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      優化生育政策系列解讀之一

      為何取消社會撫養費?專家:倡導性生育政策的體現

      2021年07月29日22:38 | 來源:人民網
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        編者按:近日發布的《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》提出,實施積極應對人口老齡化國家戰略,實施三孩生育政策及配套支持措施,改革服務管理制度,提升家庭發展能力,促進人口長期均衡發展。

        繼單獨兩孩和全面兩孩政策后,國家宣布實施的三孩生育政策如何對癥下藥破解“生不起”“養不起”難題,減少家庭后顧之憂?圍繞網友關心的問題,人民網“強觀察”欄目采訪多名專家學者,對優化生育政策進行系列解讀。

        人民網北京7月29日電 (記者 張桂貴) 日前發布的《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》(以下簡稱《決定》)明確提出,取消社會撫養費,清理和廢止相關處罰規定。將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。

        7月29日,國家衛生健康委發布貫徹落實《決定》的通知,再次提及取消社會撫養費。要求遵循法制統一原則,注重與上位法的協調,做好三孩生育政策實施前后獎勵扶助和制約處罰措施的銜接。依法依規妥善處理歷史遺留問題,維護人民群眾的合法權益。

        “為何要在這個時間點上取消社會撫養費?”“取消社會撫養費是否意味著全面放開生育?”等話題在網絡升溫,人民網“強觀察”欄目記者就此采訪了相關專家。

        取消社會撫養費是出于什么樣的考慮?

        中國人民大學人口與發展研究中心副主任宋健表示,社會撫養費制度是對以往計劃生育地方條例和具體實踐中“計劃外生育費”“超生罰款”等生育行為約束措施的法律規范與統一,是指為調節自然資源的利用和保護環境,適當補償政府的社會事業公共投入的經費,對不符合法定條件生育子女的公民征收一定費用的制度。

        “在嚴格控制人口過快增長時期,社會撫養費制度作為行政處罰措施與宣傳倡導、技術服務、獎勵扶助等其他措施一起,共同發揮著政策保障性作用! 宋健說。

        那么,國家此時取消了社會撫養費和相關的處罰規定,是出于什么樣的考慮呢?國家衛生健康委人口家庭司司長楊文莊給出了解釋:我國人口發展的戰略目標發生了重大變化,社會撫養費等制約措施已不合時宜,需要及時廢止;群眾普遍的生育意愿在二孩以下,群眾更希望有完善、配套、積極的支持政策出臺。

        “任何時期的人口政策都是基于當時的社會經濟條件和文化背景所制定和實施的,也隨著社會、經濟、人口形勢的變化而動態調整! 宋健認為,當前中國人口形勢發生重大轉折性變化,生育政策的支持配套措施也發生相應調整,社會撫養費制度作為中國人口發展過程中的一個階段性產物退出歷史舞臺也勢在必行。

        取消社會撫養費是否意味著放開了生育?

        “取消社會撫養費制度,并不意味著完全放開生育或者生育政策發生了根本性改變! 宋健認為,目前我國的生育政策仍在計劃生育的大框架下施行,改變的只是生育政策從嚴格控制逐漸趨向適度寬松,不再通過行政處罰措施保障政策實施。

        在國新辦的新聞發布會上,楊文莊也強調,各界不應夸大社會撫養費對落實計劃生育政策的作用。三孩政策也是計劃生育政策,雖然條件在逐漸放寬,但是計劃生育作為人類文明進步的產物,還是要繼續堅持的。

        宋健認為,我國未來的生育政策將是倡導性的。三孩生育政策的順利實施將有賴于系統全面的配套支持措施能否真正落地,能否解除育齡人群的后顧之憂,能否有效提振人們的生育信心和適度提升生育水平。

        宋健建議,未來的生育配套支持措施應從全生命周期出發,將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮,可歸納為“重塑婚育文化、普降三育成本、促進性別平等”三個方面。

        “重塑婚育文化”是提振生育水平的文化助力,針對當今青年婚育家庭觀念多元化的現實,加強適齡青年婚戀觀、家庭觀教育引導,對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理,遏制過晚婚育,提倡適齡婚育、適度養育和簡約內涵式婚禮。

        “普降三育成本”是提振生育水平的經濟助力,涉及提高優生優育服務水平、發展普惠托育服務體系、推進教育公平與優質教育資源供給,以及加強稅收、住房等支持政策,減輕家庭育兒的總成本,使孩子“生得出、養得起、教得好”。

        “促進性別平等”是提振生育水平的社會助力,女性雖然是生育的主體,但孩子的養育和教育需要整個家庭和全社會的輔助,要完善生育休假與生育保險制度,保障女性就業合法權益,消除女性生育的后顧之憂。

        宋健強調,加快形成系統全面的配套支持措施將是人口發展新階段應對人口問題的新思路,也是人口生育新政的新保障。

      (責編:張桂貴、賀迎春)

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